過去30年，中國針對稀缺礦產(chǎn)對外貿(mào)易出臺了多種政策，但多是著眼于解決現(xiàn)實中.突出的問題。在經(jīng)濟(jì)..化快速發(fā)展的..，政策逐步變化，更加注重可持續(xù)發(fā)展，以更加寬泛的視角看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，用市場化手段解決貿(mào)易爭端，在多邊貿(mào)易規(guī)則的框架下，構(gòu)建更加開放、透明、穩(wěn)定的政策體系。
稀缺礦產(chǎn)是在地殼中含量極少，難于提取而又用途十分重要的礦產(chǎn)，如稀土、鎢、銻、錫、鉬、銦、鍺、鎵等。改革開放以來，中國對稀缺礦產(chǎn)的貿(mào)易政策曾發(fā)生多次改變，從實施出口退稅政策，到取消出口退稅，從許可證管理，到配額管理，從加征出口關(guān)稅，到取消出口關(guān)稅、以及取消出口配額，其中以2000年和2015年為時間節(jié)點(diǎn)，出現(xiàn)了兩次根本性的轉(zhuǎn)變，即從鼓勵出口型的貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向出口管制型的貿(mào)易政策，再轉(zhuǎn)向開放型的貿(mào)易政策，這其中既反映了當(dāng)時國內(nèi)外的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也反映出我國在每一階段外貿(mào)發(fā)展思路和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。
改革開放初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)相對落后，當(dāng)時對外貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)就是通過擴(kuò)大出口，為..賺取外匯，以彌補(bǔ)國內(nèi)資金不足，保障現(xiàn)代化的建設(shè)，推動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此政府對初級產(chǎn)品的出口，包括礦產(chǎn)原料出口多采取支持鼓勵的態(tài)度。為了擴(kuò)大出口，1985年我國開始..實施出口退稅政策，稀土、鎢、銻、錫等稀有金屬的出口也涵蓋在內(nèi)。其中，稀土金屬礦的出口退稅率為13%，稀土金屬的出口退稅率為17%，鎢、錫的出口退稅率為17%，這個政策一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代。為了穩(wěn)定價格和收入，這一時期我國對稀缺礦產(chǎn)品出口還實行了許可證管理制度。在1980年..進(jìn)出口管理委員會和對外貿(mào)易部聯(lián)合頒布的《關(guān)于出口許可證制度的暫行辦法》中，明確規(guī)定了實施出口許可證管理的129種產(chǎn)品，其中金屬礦產(chǎn)品包括鋼材、生鐵、銅、鋁、鉛、鋅等25個品種，涉及8個稀缺礦產(chǎn)品種，分別為鉻礦、汞、鈷、鉍、錫、鉬、鎢、石墨，該政策要求申請出口許可證的企業(yè)，必須向政府相關(guān)部門出示貿(mào)易合同，其中出口商品的價格不得低于商會規(guī)定的.低出口價。 1985年，外經(jīng)貿(mào)部又進(jìn)一步出臺了關(guān)于出口許可證分級管理的規(guī)定，將出口許可證商品分為三級管理，..級由經(jīng)貿(mào)部審批簽發(fā)，第二級由經(jīng)貿(mào)部駐口岸特派員辦事處簽發(fā)，第三級由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市經(jīng)貿(mào)廳簽發(fā)。其中，鎢被列為一級管理的品種，銻、錫、鈷、鉍、鉬、鉻、石墨、汞、稀土被列為三級管理的品種。在此后的十幾年中，外經(jīng)貿(mào)部曾多次對實行出口許可證管理的商品目錄、地區(qū)范圍及發(fā)證單位作出調(diào)整，1987年取消汞、鈷、鉍、鉬精礦及鉬酸銨的出口許可證管理，1988年增加了對鎢鐵的出口許可證管理，1988年以后鎢、銻、錫、稀土劃歸口岸特派員辦事處管理，1999年以后鎢、銻由特派員辦事處轉(zhuǎn)歸經(jīng)貿(mào)部許可證事務(wù)局管理?？梢钥闯?，這一時期..對特殊稀缺礦產(chǎn)品的監(jiān)管力度不斷加大，對一般稀缺礦產(chǎn)品出口并不做嚴(yán)格管理。 應(yīng)當(dāng)說，早期的稀缺礦產(chǎn)品貿(mào)易政策主要關(guān)注出口能力、出口業(yè)績，并沒有對數(shù)量進(jìn)行限制，也沒有意識到資源流失的問題，還是一種粗放型外貿(mào)發(fā)展思路。 由于當(dāng)時..急需外匯，部分稀缺礦產(chǎn)成為重要的創(chuàng)匯產(chǎn)品，政府對出口貿(mào)易商的資質(zhì)沒有要求，有太多的中小供應(yīng)商參與出口，一些地方政府也本著“創(chuàng)匯至上”的觀念，千方百計促進(jìn)出口，結(jié)果導(dǎo)致許多地區(qū)出現(xiàn)惡性競爭、低價出口、過度開發(fā)及環(huán)境污染的局面，給后續(xù)發(fā)展帶來一系列問題。
從2000年到2014年，由于實施出口管制政策，我國與主要進(jìn)口國之間的貿(mào)易摩擦不斷升溫。2008年以后，美、日、歐等國不斷向我國施加壓力，指責(zé)中國限制稀土等初級產(chǎn)品出口，借機(jī)推高稀土價格，影響他國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年，美國、歐盟、墨西哥起訴中國對稀土礦產(chǎn)品實施出口限制，使得中國國內(nèi)的制造商和國外以稀土為原料的制造商處于不平等的競爭地位。2012年3月，美國、歐盟、日本又向WTO提起訴訟，稱中國對稀土等產(chǎn)品的出口管制措施違反了WTO規(guī)則以及《中國入世議定書》。 為了對抗中國的出口管制，美國、澳大利亞先后重啟了國內(nèi)稀土礦的生產(chǎn)，由于價格走高，巴西、印度、南非、加拿大等國的稀土礦山也紛紛復(fù)產(chǎn)或提出復(fù)產(chǎn)計劃，一時間..掀起一股稀土投資開發(fā)的熱潮，..稀土供應(yīng)開始呈現(xiàn)多元化的格局。與此同時，歐洲、日本等主要消費(fèi)國開始加緊對稀有金屬替代材料的開發(fā)，以及對資源的利用回收。日本與德、法聯(lián)手研制出一種..上.細(xì)小的高性能磁性有機(jī)分子，該技術(shù)可減少電腦對稀土的使用，它應(yīng)用到太陽能電池及顯示器生產(chǎn)中，可以完全取代稀土元素，這些對于中國稀缺礦產(chǎn)的貿(mào)易緊縮政策無疑構(gòu)成打擊，它使..稀缺礦產(chǎn)品的供需格局由之前的趨緊轉(zhuǎn)向?qū)捤桑⑦M(jìn)一步導(dǎo)致價格下跌。從這一點(diǎn)看，我國對稀缺礦產(chǎn)品的出口管制，雖然取得了階段性的成果，但長期看是不可持續(xù)的，這是值得總結(jié)的。
您暫無未讀詢盤信息!
當(dāng)前位置：
